DOCUMENTO BÁSICO
SEGURIDAD GENERAL EN LA INTERVENCIÓN
DB.0188
Revisión
20260430
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RESUMEN …………………………………………………………………………………………………………………………. 1
RESUMEN
Este documento desglosa y organiza por niveles y prioridades las principales cuestiones de seguridad que deben tenerse en cuenta en intervención, basándose en los principios preventivos de la norma. En su desarrollo, mantiene la estructura del procedimiento cero de actuación para facilitar su aplicación transversal al siniestro y abarca medidas de seguridad en todos los ámbitos.
Los fundamentos de seguridad que este documento aborda, establecen una línea general que deben ser considerada en todos nuestros procedimientos específicos de intervención, para racionalizar las actuaciones y confirmar la seguridad y coherencia del criterio técnico operacional aplicado a cada circunstancia.
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Fecha: 2026.04.30 19:28
Firmado digitalmente por: PÉREZ CRESPO ANTONIO
Fecha: 2026.05.04 09:22
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Página 2 de 11- OBJETO
Destacar algunas medidas efectivas de seguridad que deben tomarse en consideración en cualquier intervención frente a emergencias. Estas medidas están orientadas a mejorar la seguridad y salud del interviniente, aunque muchas de ellas redundarán paralelamente en la seguridad de las víctimas implicadas. - ÁMBITO Y ALCANCE
Las intervenciones en situación de emergencia se suceden en escenarios normalmente desconocidos, demorados, descontrolados, dinámicos y de difícil valoración, donde es frecuente que los riesgos tengan un efecto sinérgico entre sí. En estas circunstancias, pretender alcanzar una situación de seguridad completa podría suponer la aplicación de tantas medidas preventivas que, de forma contraria al efecto buscado, convertirían nuestra intervención en una operación inviable y/o insegura.
Por las particularidades nuestro trabajo, es habitual que no se pueda eliminar el riesgo o evitar la exposición en origen, por lo que se deben adoptar medidas preventivas que reduzcan el riesgo a un valor tan bajo como sea técnicamente posible (principio ALARA, As Low As Reasonably Achievable), conjugándose con la operatividad de los recursos y la efectividad de su actuación.
Por este motivo, las medidas de seguridad que este documento enumera y explica:
- No son exhaustivas ni complejas, sino prioritarias y simples, para ayudarnos a centrar la atención en los aspectos de seguridad más relevantes.
- Deben entenderse como un mínimo a valorar ante cualquier tipo de intervención.
- Deben concretarse en los procedimientos específicos que puedan establecerse, y ampliarse, según corresponda en cada caso, de conformidad con las circunstancias específicas del siniestro.
- Deben ajustarse a los criterios de seguridad más restrictivos cuando haya simultaneidad de situaciones / riesgos o cierta incompatibilidad entre medidas preventivas.
Las medidas generales de seguridad que este texto plantea se han elaborado siguiendo los principios de la actividad preventiva y siguiendo la estructura establecida en el PT.0190 – Procedimiento cero de actuación.
- DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA
- Ley 31/1995. Prevención de Riesgos Laborales.
- RD 39/1997. Reglamento de los Servicios de Prevención.
- RD 1407/1992. Exigencias esenciales de seguridad para los EPI.
- RD 773/1997. Disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los EPI.
- Evaluación de riesgos en intervención del CBCM.
- NTP 994 del INSST sobre el recurso preventivo.
- Criterio Técnico 83/2010 de la DG de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
- Planes de PC en la Comunidad de Madrid La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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- SEGURIDAD GENERAL EN LA INTERVENCIÓN
4.1. Consideraciones previas
La seguridad en intervenciones:
- Va a estar siempre condicionada por el régimen de jornada y horario establecidos, así como por las actuaciones previas que se hayan podido llevar a cabo (formación del personal, preparación física, revisión de material, visitas de prevención, etc.).
- Abarca todas las fases del ciclo de la emergencia, aunque pueda mostrarse más crítica en determinados momentos de la misma.
- Es una responsabilidad compartida, en la que cada uno es el primer responsable de su propia seguridad.
- Afecta a todo ámbito operacional: planificación, ejecución y supervisión.
- Quien esté ejerciendo el mando es el recurso preventivo en el ámbito operacional que le corresponda, debiendo controlar la correcta aplicación de los procedimientos o métodos de trabajo del personal que tenga asignado en una situación donde, como ya se ha comentado, es habitual que los riesgos se modifiquen o agraven.
- Las responsabilidades en seguridad se reorganizan a medida que se van implementando distintos niveles de mando para ayudar a identificar en qué debe centrar sus esfuerzos cada cual.
El siguiente esquema permite clarificar cómo la seguridad es una cuestión que se extiende dentro y fuera de la emergencia, a la par que relaciona algunos de los procedimientos e instrucciones del CBCM en este sentido:
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4.2.Medidas de seguridad
4.2.1. Movilización. Acercamiento
En el acercamiento hacia el lugar del siniestro se aplicará la IT.0146 – Pautas generales de seguridad en el uso y desplazamiento de vehículos, prestando especial atención a lo siguiente: - Aunque se trate de una conducción de emergencia, el desplazamiento al lugar del siniestro debe realizarse con cinturón y a una velocidad adecuada, siempre por debajo de las posibilidades del conductor; de este modo, habrá margen de maniobra para solucionar los imprevistos que surjan; apenas se gana tiempo por circular a velocidad excesiva, mientras que el margen de seguridad se reduce notablemente.
- En la llegada, es crucial que se articule la forma de llevar a cabo un acercamiento seguro a la zona caliente. Para ello, es posible que algunos siniestros concretos demanden una zonificación inicial o teórica para la zona caliente que debería establecerse antes de la llegada del primer recurso. El mando deberá analizar la información recibida y decidir cómo proceder en estos casos; realizando un acercamiento lento y extremando las medidas de seguridad, o incluso evitar el acceso del vehículo a esta zona caliente teórica hasta que se haya confirmado la seguridad de la misma.
4.2.2. Operaciones (llegada y despliegue)
Llegada
De acuerdo con lo previsto en la citada IT.0146 y lo desarrollado por la IT.0202 – Emplazamiento de vehículos, el Jefe de Intervención debe valorar los aspectos operativos que pudieran condicionar la elección del emplazamiento de los recursos intentando siempre cumplir las 5 premisas básicas de seguridad:
- Permeabilidad de la vía
- Distancia prudencial al riesgo
- Visible y previsible
- Posición defensiva
- Dirección de escape hacia un espacio seguro
Plan de acción seguro
La seguridad debe ser un pilar fundamental en la elaboración del plan de acción, ya sea el general de intervención, o el que deba aplicarse en cada ámbito/sector según las directrices recibidas y los objetivos tácticos asignados.
La aplicación del proceso que se detalla a continuación ayudará a ajustarlo a norma y racionalizar las actuaciones, confirmando la seguridad y coherencia del criterio técnico operacional a aplicar: - Identificación de los riesgos del siniestro. Inicialmente deben identificarse los riesgos más relevantes (para su personal, el ciudadano y el medio ambiente) por las graves consecuencias que puedan suponer (daños que puedan causar) y su alta probabilidad de ocurrencia. En este sentido el mando debe tener muy presente no sólo lo que conoce, sino también lo que no conoce, intentando descartar información superflua y reducir incertidumbres en aquellas cuestiones que pudieran ser de mayor trascendencia para la La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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seguridad y el desarrollo de las operaciones. La matriz de incertidumbre que se muestra a continuación refleja esquemáticamente esta cuestión: - Identificación de los riesgos de la actuación. A los anteriores, deben sumarse los riesgos que deriven de la actuación que se plantea para conseguir sus objetivos (lo que se quiere hacer y la forma de hacerlo), teniendo siempre presente que:
- Lo más importante, no es siempre lo primero. El objetivo principal puede estar respaldado por una serie de acciones previas que aumenten las posibilidades de supervivencia de las víctimas y/o las condiciones de seguridad de los intervinientes.
- Deben priorizarse las técnicas ganadoras. Normalmente, el modo táctico ofensivo conllevará más riesgos que el defensivo y, en ocasiones, pueden aplicarse técnicas que mejoren mucho la situación y supongan la asunción de muy pocos riesgos.
- Aseguramiento del plan. Identificados los riesgos más relevantes (del siniestro y de la actuación), se debe intentar asegurar el plan, evitando los riesgos evitables, y reduciendo al máximo los riesgos que no son evitables (riesgos inherentes) a través de la aplicación de distintas medidas que, de acuerdo con lo previsto en la norma, deben aplicarse de forma priorizada:
a) Medidas organizativas, como alejar el puesto de mando, reducir el personal en la zona de riesgo, preparar un plan SOS, pedir refuerzos o actuar desde barlovento.
b) Protección colectiva, como emplazar los vehículos para que hagan de parapeto o la zonificación del siniestro.
c) Protección individual (EPI) que, de acuerdo con lo previsto en la normativa, es una medida preventiva que corresponde como último recurso.
Este documento desarrolla más adelante, y de acuerdo con la agrupación y orden anteriores, las medidas que deben valorarse ante cualquier intervención. Debe entenderse, sin embargo, que por la especificidad que supone la atención de una emergencia, la aplicación de las distintas medidas dependerá de las necesidades y circunstancias del siniestro y no tanto del orden de prioridad que la norma determina. - Cuantificar el riesgo asumido para llevar a cabo el plan previsto, con las medidas preventivas que hemos considerado al respecto.
- Balance riesgo / beneficio. El contraste del dato obtenido en el punto anterior con el beneficio previsto, determinará la mayor o menor oportunidad del plan (cuánto estoy La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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arriesgando para salvar qué). Aunque siempre tendremos que intentar reducir los riesgos lo máximo posible, podríamos tomar como referencia la siguiente frase histórica:
“Arriesgar mucho para salvar vidas, poco para salvar propiedades y no arriesgar nada para salvar vidas o propiedades perdidas” (William Goldfeder)
Si el plan resulta poco apropiado, habrá que plantear otro distinto y volver al punto 2. Quizás no haya que desecharlo definitivamente, sino dejarlo aparcado a la espera de su aplicación en otro momento; cuando las circunstancias lo permitan. - Reevaluación y otros riesgos. Confirmada la oportunidad del plan, si la intervención lo permite, se intentará su puesta en marcha sin despreciar otros riesgos de menor relevancia y manteniendo siempre un estado de alerta constante que permita detectar cambios significativos en la evolución del siniestro que aconsejen modificar el plan de acción o alguno de sus aspectos.
Aunque en su desarrollo parezca una cuestión compleja, se trata de un proceso que ya se realiza en la mayoría de las intervenciones de forma natural, rápida e intuitiva. Estudiarlo de forma conceptual y desglosada puede ayudar a ejercitar la capacidad de análisis, la toma de decisiones, y mejorar la seguridad en la intervención.
Aseguramiento del plan. Medidas ORGANIZATIVAS
La seguridad en la intervención requiere de un trabajo en equipo planificado, ejecutado, y supervisado correctamente. Para ello, es necesario disponer una línea jerárquica clara, procedimientos o metodología del trabajo a llevar a cabo, así como limpieza, orden y control en las comunicaciones (ver PT.0151 – Comunicaciones en emergencias). La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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El control que el mando debe tener sobre su personal es una cuestión prioritaria de seguridad y debe centrarse, principalmente, en los siguientes parámetros:
- Identificación exacta del personal asignado.
- Posición/ubicación que cada uno de ellos ocupa y tareas que tiene asignadas.
- Comunicación bidireccional y periódica para supervisar la marcha de los trabajos y la situación de seguridad de los equipos.
Si la capacidad de control efectivo del mando se ve excedida (ver IT.0192 – Del tramo de control) deberá valorarse la reorganización de esa parte de la intervención, bien reagrupando personal para reducir el número de equipos, o bien solicitando recursos de mando para reducir el número de equipos / recursos asignados a cada uno de ellos.
Cuando el personal se destine a ubicaciones en las que el control efectivo pueda quedar comprometido (por el alto nivel de riesgo, falta de visibilidad, etc.), debe implementarse un sistema para garantizar el control del personal y, en su caso, los consumos. Para ello, corresponde la puesta en marcha de un registro escrito de aire, tiempos de intervención y/o localización, que nos permitiría anticipar, entre otras cosas, la salida, rotación o rescate del personal que forma parte de los equipos más expuestos. Este control escrito se llevará a cabo, a ser posible, mediante las herramientas específicas diseñadas para dicho objetivo.
Además de lo anterior, corresponde valorar en cada intervención la aplicación de las siguientes medidas organizativas: - Plan SOS / evacuación de intervinientes. Siempre será conveniente disponer de un plan que permita anticipar la forma de proceder en caso de suceda una situación imprevista y en zona caliente que requiera de una actuación inmediata y planificada de rescate (una emergencia dentro de una emergencia), o que la emergencia evolucione de manera desfavorable y sea necesario replegarse por seguridad. Nuestros planes SOS y de evacuación de intervinientes pueden tener distintos alcances en función de la intervención y sus circunstancias; tener preparada una maniobra de autoprotección o un equipo SOS de rescate, prever la evacuación del personal desde el punto de trabajo hasta el vehículo (evacuación parcial) o diseñar la evacuación completa de un sector o de todo el personal (de bomberos, o no) interviniente. El recuento de personal será imprescindible cuando se produce una evacuación de intervinientes derivada de una situación táctica que oscila rápidamente de relativamente segura a muy peligrosa.
- Mínima exposición: menor número de trabajadores expuestos al riesgo y durante el menor tiempo posible. La norma obliga a aplicar este principio en algunas situaciones concretas (p.ej.: presencia de amianto, espacios confinados…), pero debe aplicarse en otras situaciones de alto riesgo, siempre que podamos resolverlo con eficacia y eficiencia, usando solo una parte del personal disponible. Para favorecer la mínima exposición, pueden organizarse rotaciones del personal en las posiciones más exigentes / expuestas o reclamar su relevo, anticipando los recursos necesarios para poderlo llevar a cabo.
- Trabajo por binomios. Aunque es algo que se aplica de forma habitual, habrá situaciones donde deba organizarse el trabajo por binomios (trinomios o más) de forma obligada porque los riesgos sean mayores. El trabajo en binomios en zona caliente permite que, ante un accidente que pudiera afectar a uno de los efectivos, haya uno o más compañeros que rescaten, comuniquen y/o realicen los primeros gestos salvadores o acciones que se La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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consideren oportunas en beneficio de la seguridad del accidentado. Estos binomios normalmente se basarán en el contacto físico e inmediato con el compañero, pero puede haber situaciones específicas (en intervenciones con riesgo radiológico o determinados incendios forestales, por ejemplo) en las que se establezcan binomios con separación física, pero en contacto visual constante. - Observador de seguridad. Aunque la seguridad de la intervención es una responsabilidad que corresponde a cada mando, hay ocasiones en las que puede constituirse un sector funcional para que uno o más recursos realicen tareas de apoyo al Jefe de Intervención en cuestiones de seguridad. Esta figura es aconsejable, por ejemplo, cuando necesitamos llevar a cabo una maniobra muy compleja / especializada o centrar la atención en algún elemento de riesgo que puede afectar a la dotación actuante (un alero que amenaza caída, el cauce de un río aguas arriba de una actuación concreta, la evolución de un incendio forestal desde un punto alto y con buena visibilidad, etc.).
- Briefing informativo. Cuando el riego es elevado y hay tiempo, conviene realizar un briefing previo informativo sobre riesgos y medidas. Esta cuestión debe entenderse obligada cuando se requiere personal externo como colaborador necesario para que la intervención se resuelva con éxito (operarios de retroexcavadora, camioneros, grúas pesadas, ingenieros, tractoristas, conductores de dresinas que nos acercan al punto de incendio en túneles ferroviarios, etc.). Este briefing debe llevarse a cabo garantizando:
o Que están todos los receptores y los tenemos identificados.
o Que se explica la tarea requerida incluyendo siempre: objetivos, limitaciones, riesgos, medidas de seguridad y protección necesaria; y confirmando la comprensión de todo ello por los receptores.
o Si se trata de recursos externos al CBCM, con un testigo presente. - Equipo SOS. En algunas actuaciones será conveniente que exista un equipo SOS preparado para actuar en caso de necesitar apoyo, o si le ocurre un accidente a otro equipo. El equipo SOS puede conformarse con personal que esté desarrollando otras tareas siempre que tenga una equipación adecuada y se haya dispuesto para una potencial incorporación inmediata para el rescate. En situaciones de alto riesgo, será óptimo tener un equipo SOS dedicado, preconfigurado e informado de las tareas que esté realizando el personal más expuesto para favorecer una actuación prevista y urgente, aunque deberá valorarse el impacto de esta medida sobre otras cuestiones relativas al desarrollo de la intervención en curso (tiempo estimado de acceso hasta la ubicación de los compañeros expuestos, retraso en la resolución del siniestro que puede suponer implementar un equipo SOS, etc.). Los procedimientos específicos deben pronunciarse para identificar qué tareas, situaciones y circunstancias requieren la implementación de un equipo SOS.
Aseguramiento del plan. Medidas de PROTECCIÓN COLECTIVA
Además de las acciones inmediatas para el control de riesgos (electricidad, gas, etc.) que se desarrollan en el DB.0185 SISMA – Mando y control, la zonificación del riesgo (principalmente de la zona caliente) en un siniestro y su comunicación inequívoca a todos los intervinientes junto con La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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la equipación necesaria para trabajar en cada zona, es la más relevante de las medidas de protección colectiva en intervenciones.
Nuestras zonas de trabajo (templada y caliente) deben quedar siempre delimitadas y, a mayores, será conveniente que también queden señalizadas. Es muy probable que por sus dimensiones y/o urgencia operativa, la señalización se obvie, se dé por implementada por la ubicación de los vehículos, o quede pospuesta. En cualquiera de los casos, debemos tener en cuenta las diferencias entre la señalización y el cerramiento de una zona: - Señalización. Busca la separación física y visible de dos espacios o zonas para diferenciar los niveles de riesgo intrínseco de cada una y todo lo que deriva de ello (personal que puede acceder o no, EPI necesarios para cada zona, etc.), teniendo en cuenta que:
o Durante el montaje no debe darse, en ningún momento, la espalda al riesgo.
o Si hubiera presencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el lugar del siniestro, siempre será una buena práctica requerirles a éstos su custodia, e incluso delegarles su ejecución total o parcialmente. - Cerramiento. Garantiza la clausura de un local, un hueco, una zona de la vía pública, etc. en beneficio de la seguridad de los ciudadanos. Este cerramiento se despliega normalmente cuando la intervención está terminando y antes de abandonar la escena. Deber ser:
o Proporcional al riesgo del que está advirtiendo.
o Suficiente para garantizar que protege a las personas incluso en el peor de los casos (niños, ciegos, impedidos, analfabetos, etc.).
o Estable en su diseño y ejecución durante el tiempo para el que ha sido creado.
o Debe comunicarse fehacientemente a los responsables municipales que se harán cargo de la seguridad (FCS, técnico municipal, etc.) tras finalizar la emergencia.
Además de las medidas habituales de protección a la población que pueden aplicar los intervinientes (alejamiento o evacuación de la zona caliente; confinamiento, cuando la evacuación sea contraproducente; aislamiento, si debe existir un cierto control sanitario, etc.), habrá ocasiones en las que sea crucial emitir algunas pautas de autoprotección para evitar la exposición al riesgo de ciudadanos y otros intervinientes.
Aseguramiento del plan. Medidas de PROTECCION INDIVIDUAL
Las medidas de protección individual se concretan en el uso de determinados EPI (entendidos y clasificados como tales por la norma) y algunas herramientas u otros equipos.
El objeto de los EPI es reducir las consecuencias derivadas de la materialización del riesgo (ámbito de la Seguridad) y eliminar / reducir la contaminación a que pueda estar expuesto el trabajador (ámbito de la Higiene Industrial) y, por ello, deben utilizarse de acuerdo con los riesgos presentes en cada caso y no tienen por qué aplicarse por igual a todo el personal interviniente (no todos están trabajando en la misma zona, haciendo lo mismo y utilizando las mismas herramientas…). Es por esto que el Jefe de Intervención podrá alterar lo que pudiera corresponder por defecto (lo que esté La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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prescrito para ese tipo de intervención), y en algunas ocasiones deberá hacerlo, según las circunstancias del siniestro y el trabajo asignado a cada interviniente/binomio.
También hay que tener en cuenta que algunos EPI suponen en sí mismos un cierto riesgo para su portador (trajes RBQ de Nivel III, por ejemplo) y su uso podrá requerir la adopción de algunas medidas preventivas específicas (disposición de un equipo SOS con el mismo nivel de protección, etc.).
En todo caso, antes del acceso del personal a un área cero / de exclusión (espacio confinado, interior de una vivienda incendiada, pozo o similar), debe realizarse un chequeo cruzado de seguridad. Este chequeo es un acto rápido en el que dos compañeros se revisan el equipamiento entre sí para confirmar que todo funciona y está preparado antes del acceso. Aunque, por el tipo de siniestro, puede ser necesario incorporar al chequeo otros equipos (cámara térmica, guía de luz Ariadna, dosímetro, explosímetro, detectores de alta / baja tensión, línea de agua con disposición de un caudal determinado, etc.), esta revisión debe contemplar las siguientes cuestiones:
- Prendas de protección cerradas y abrochadas correctamente.
- Equipo de comunicaciones probado, en emisión / recepción, con batería suficiente.
- ERA con aire suficiente y correctamente afianzado.
- Dispositivo de hombre muerto activo.
- Linterna probada y con batería suficiente.
Aunque en cada intervención deberían valorarse todas las que aquí se detallan, las medidas preventivas pueden priorizarse y distribuirse entre los distintos niveles de mando, para ayudarnos a identificar en qué debe centrar su atención y esfuerzos cada uno, según la posición que esté ocupando en cada momento:
En la intervención Avanzada, se mantienen las funciones de las jefaturas de sector y los mandos ejecutivos (alfas); las cuestiones principales de seguridad que este esquema asocia a la intervención intermedia, tendrán que organizarse por el Jefe de Intervención, apoyándose en su staff. La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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4.2.3. Desmovilización (repliegue y regreso)
Durante el repliegue, las medidas preventivas y el control que debe ejercerse sobre el personal, deben mantenerse por dos motivos:
- Las razones para asumir riesgos disminuyen o desaparecen ya que habrá pocos beneficios que los compensen.
- Quizá por cuestiones de cansancio, relajamiento o exceso de confianza, esta es la etapa en la que suelen aparecer más incidentes, con frecuencia de gravedad menor, pero no por ello despreciables.
El regreso se realizaráel personal se encuentra en un estado psicofísico (hidratado, tranquilo, etc.) que le permita un retorno a base seguro y debe ser la dotación la que traslade si pudiera haber algún problema en este sentido.
Tal y como se indica en la IT.0146 – Pautas generales de seguridad en el uso y desplazamiento de vehículos, si el conductor del vehículo se encuentra excesivamente cansado, debe informar al inmediato superior jerárquico para que pueda tomar una determinación al respecto en beneficio de la seguridad del grupo (asignar otro conductor de entre la dotación para realizar el desplazamiento, descansar brevemente antes de salir, etc.).
4.2.4. Posintervención
Los mandos en sus diferentes niveles deben analizar en frío el cumplimiento de las previsiones de seguridad establecidas en cada caso, y abordar en el debriefing posintervención lo acontecido desde el punto de vista de la seguridad, notificando por escrito cualquier accidente o incidente producido a través del formulario PAS establecido.
Si el siniestro ha sido potencialmente impactante, un compañero ha sufrido un accidente grave o algún miembro de la dotación tiene síntomas compatibles con un cuadro de estrés postraumático, debe aplicarse la IT.0174 – Asistencia psicológica en caso de cuadro de estrés postraumático. En cualquiera de estos casos corresponde el aviso al Servicio Médico del CBCM para que queden informados de lo acontecido y procedan como corresponda. La autenticidad de este documento se puede comprobar en
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